中央纪委国家监委网站 2026-05-29 把反腐败和防风险促发展结合起来 4月22日上午8点半,离国家能源集团某重点项目正式评标只剩半小时。评标室外,负责该项目的经理马鹏军走到评标室终端前,登录“国能e招”系统获取评标专家信息。在此之前,今...

从国家能源集团招标采购问题整治看重点领域腐败治理 把反腐败和防风险促发展结合起来 中央纪委国家监委网站 刘廷飞 文子玉 4月22日上午8点半，离国家能源集团某重点项目正式评标只剩半小时。评标室外，负责该项目的经理马鹏军走到评标室终端前，登录“国能e招”系统获取评标专家信息。在此之前，今天参与评标的专家是谁、来自哪里，马鹏军和项目其他业务人员一无所知。 “专家的专业范围是系统根据项目需求设定的，具体人员由电脑随机摇号产生，连通知短信都是系统自动发送。”马鹏军告诉记者。专家信息在系统内严格保密，直到开标前半小时才定向公开，这一严密的“时间差”，有效降低信息提前泄露的可能。 这是国家能源集团在招标采购领域突出问题系统治理中，落实“防围猎、防干预”要求的一项重要制度成果。招投标领域资金密集、权力寻租风险高，二十届中央纪委三次、四次、五次全会均将其列为深化整治的重点。剑指顽瘴痼疾，中央纪委国家监委驻国家能源集团纪检监察组与国家能源集团党组同题共答、同向发力，坚持“惩、治、防”相统一，在严厉惩治招投标领域突出问题的同时，注重从源头上完善制度机制，持续深化整改整治。近期，记者对此进行采访调研，近距离观察其在重点领域腐败问题整治上从单打独斗到协同共治、从重点突破到系统集成、从被动应对到主动防范的实践探索。 主体责任与监督责任如何贯通融合 ——以专题会商与纪检监察建议为抓手，点对点监督实打实传导压力 “有的项目表面走完流程，看似公平竞争，实则通过‘代理人’提前泄露核心参数；防‘围猎’措施有的‘牛栏关猫’、有的‘纸笼禁虎’，职能部门各自为战……” 今年年初，驻国家能源集团纪检监察组与集团党组再次围绕招标采购问题整治进行专题会商。纪检监察组主要负责同志“辣味”十足的情况通报，让不少在场的集团党组领导干部和相关业务主管部门负责人深感震动。集团党组主要负责同志当场表态：诚恳接受、照单全收，把会商意见纳入年度全面从严治党任务清单，尽快拿出实招硬招深入整改。 国有企业招标采购领域环节交错、专业性强，相关违纪违法行为具有较高隐蔽性、复杂性，排查治理难度大，单靠纪检监察机关一家以及集团内部个别职能部门“单打独斗”，或者攻其一点、不及其余，都难以彻底解决。 解决复杂问题必须注重系统思维。驻国家能源集团纪检监察组牢牢扭住主体责任这个“牛鼻子”，以贯通协同“两个责任”抓纲带目，将全链条重塑招标采购监管机制等列为重点目标任务，主要领导挂帅，形成“党组主抓、纪检监督、部门落实”的整改合力。 实践中，驻国家能源集团纪检监察组建立“定期排查研判、按需定向会商、跟踪督促整改”的闭环监督机制，紧盯采购需求提报、招标文件编制、评标专家抽取、合同履约验收等关键环节，深入摸排权力寻租空间与制度短板，对排查出的系统性、行业性风险隐患，及时跟进启动专题会商。会商中，采取“驻组通报病灶、业务深剖成因、党组统筹开方、联合督办纠治”的方式，推动查纠整改向纵深拓展。 “通过把会商机制嵌入招标采购问题整治全过程，有效破解职能部门‘各管一段、各自为战’的监管壁垒，真正把会商成果固化为压实各方责任、堵塞制度漏洞的实际成效。”该纪检监察组组长王益民表示。 点对点的监督，更能实打实传导压力。在有效凝聚工作合力的同时，驻国家能源集团纪检监察组紧盯“关键少数”和关键岗位，将纪检监察建议书作为压实主体责任的有力武器，点对点提示风险、面对面传导压力，督促相关党组织和业务主管部门举一反三、建章立制，以点上的突破带动面上的提升，推动开展系统性治理。 2025年下半年，该纪检监察组在查办国家能源集团科学技术委员会原副主任张某案过程中，一条涉及招标采购业务的隐蔽利益链浮出水面。经查，张某在担任集团下属多家铁路公司“一把手”期间，通过干预招投标、指定分包方大搞权钱交易。 招投标领域的顽瘴痼疾，表象是违规操作，根子往往在权力越界。为此，一份直指招标采购权力运行突出问题的纪检监察建议书发至相关铁路公司党委。 “建议书不仅点出病灶，更紧扣招投标链条开出了‘药方’。”国能包神铁路原物资中心主任聂昌宁告诉记者，“驻集团纪检监察组明确要求我们聚焦招标采购环节，健全约束机制，严防利用职权挂靠资质、违规干预转分包。” 接到建议书后，包神铁路锁定“权力干预采购”这一核心症结，针对性开展以案促改：全面修订涉及物资采购与工程招投标的“三重一大”决策制度实施细则，坚决落实“一把手”在招标决策中的末位表态；清晰界定采购关键岗位人员职责权限，制定并动态更新采购权力清单、责任清单。 深化重点领域腐败问题整治是共同的政治担当。国家能源集团党组与驻集团纪检监察组坚持“一起动手”，党组履行主体责任、纪检监察组履行监督责任，职能部门履行监管责任，建立健全既各负其责又齐抓共管的责任格局。从会商研判把准方向，到对症下药靶向施治，再到建章立制系统治理，统筹部署、综合施策、一体推进，打破了以往“你查我改”的被动状态，形成共同研究解决、推动源头治理的良好局面。 立行立改与长效常治如何有机结合 ——全程发力、系统用力，更加科学有效地把权力关进制度笼子 去年开展招标采购领域突出问题系统整治以来，驻国家能源集团纪检监察组全面起底问题线索，加大执纪问责力度，从严惩治明招暗定、虚假招标、规避招标、围标串标、违规干预招投标、倾向性评标等突出问题，累计处分17人，子分公司及所属基层纪检机构累计处分166人。 整治重点领域腐败问题如同治病，发现病症和减轻症状通常并不难，难点在于消除病灶。要想根除顽疾，就必须把立行立改和长效常治有机结合起来，做实查办案件“后半篇文章”。在招标采购问题整治中，国家能源集团始终坚持问题导向，全程发力、系统用力，既以雷霆之势的“当下改”迅速止血，又以系统思维的“长久立”根除病灶，以高的标准和实的举措持续推动问题整改到位。 去年7月，驻国家能源集团纪检监察组在查办集团所属物资公司职员王某案时发现，王某利用职务便利，将采购预算、关键技术参数甚至竞争对手名单等核心商密泄露给特定供应商，让公开招标沦为“私人订制”的走过场。 “这个案子暴露出的核心问题是‘信息防线失守’。”该纪检监察组四室主任贺晨告诉记者。针对这一管理薄弱环节，纪检监察组督促物资公司立即启动立行立改。案件查办仅一个月后，物资公司修订完善的采购保密管理规定出台，明确全部招标项目执行评标项目信息、专家信息、项目经理信息“三分离”，从制度上切断信息泄露的路径。 “直击痛点、雷厉风行的整改，让我们看到了集团斩断黑手的决心。”国家能源集团物资公司招标管理部主任吴涛告诉记者。 发现什么问题就要整改什么问题，但要彻底铲除“人情标”“关系标”等问题的土壤，必须统筹把握“当下改”和“长久立”之间的平衡。国家能源集团党组与派驻纪检监察组坚持边整治、边总结、边提升，将零散的整改经验逐步系统化，形成系统集成、协同高效、务实管用的制度机制。 坚持抓根治本、正本清源，下大气力去分析招标采购问题背后的根源症结，大力推进机构改革，在集团总部层面，设立供应链管理与监督部，实现“管采分离、机构分设、人员独立”，斩断内部干预的利益链条；在采购平台公司层面，重组整合两家招标采购代理平台，加强采购业务集中管控力度，强化专业化运营。依托重塑后的监管“骨架”，集团系统重塑招标采购管理制度体系，形成19项制度成果，特别是全面推行“双随机、双回避、双退出”机制，成为打破利益固化的关键一招。通过推动机构改革与完善制度机制，集团将个案整改的局部突破转化为行业领域的系统重塑，构建起全链条风险防控闭环，实现从被动堵漏向主动治理的转变。 走进位于北京昌平的国家能源集团北京评标中心，严肃静谧的氛围扑面而来。中心实行全封闭管理，手机等通信设备严禁带入，信息被物理隔离。 在位于评标中心4层的集控平台中央，一面巨大的电子屏实时滚动着评审项目代码和监控画面。记者看到，一场关于宁夏煤业某污水处理站工程总承包的公开招标正在进行。 第四评标室内，7位专家正神情专注地查阅电子标书。“请大家按照公平公正原则，推选本次评标委员会主任。”随着主持人提示，专家们同步在系统内投票。不久，系统自动弹出结果：来自包头化工的专家陈继华当选。 “这就是落实‘防围猎、防干预’要求的‘双随机’举措。”国家能源集团副总工程师兼供应链管理与监督部主任张胜利告诉记者，评委全部从专家库随机抽取，评标委员会主任也由专家现场随机推举，不再由负责项目的专业部门委派，有力打破“熟人评标”的潜规则。 记者还注意到一个微妙的变化：项目经理虽然在场，但并没有坐在评委席上，而是处于“旁观”和“服务”位置。 “以前项目经理进评标组是惯例，甚至是评标‘主力’。现在采购人代表和项目经理一律‘双退出’评标组。”张胜利介绍。 整改整治难免要触动既得利益关系，有些争议乃至反对是难免的。这项改革初期面对很大阻力，许多业务部门人员质疑：“我是项目负责人，不参与评标，万一评标结果不符合实际需求怎么办？” 面对不同声音，集团党组和驻集团纪检监察组态度坚决：“习惯进现场‘控场’，恰恰暴露了前期标书编制的粗放。只要把采购需求、评审标准在招标文件里定明白，谁去评结果都该一样。” “不进组不是放弃责任，而是为了守住公正；只有结果公正，招标采购质量才有保障。”有目共睹的实际效果，凝聚了大家对改革的广泛共识。项目经理王振宇对此深有感触，“把招标采购的权力关进笼子，倒逼我们提升规范化、专业化水平。” “现在评标心里特别踏实。”评审中场休息时，专家陈继华告诉记者，“大家都是陌生人，没有利益瓜葛，只看标书说话。” 防腐败和促发展如何相互契合 ——深化改革阻断腐败滋生蔓延，筑牢安全与发展“双屏障” 在国家能源集团供应链管理与监督部综合处副经理李佳奇的办公桌上，两本厚度截然不同的台账引人