西安市人民政府关于印发《西安市国民经济和社会发展第十五个五年规划纲要》的通知

各区、县人民政府，市人民政府各工作部门、各直属机构：
《西安市国民经济和社会发展第十五个五年规划纲要》已经2026年3月2日西安市第十七届人民代表大会第七次会议批准，现印发给你们，请认真贯彻执行。
西安市人民政府
西安市人民政府
2026年4月1日
（此件公开发布）
西安市国民经济和社会发展
第十五个五年规划纲要
（2026年3月2日西安市第十七届人民代表大会第七次会议批准）
“十五五”时期在基本实现社会主义现代化进程中具有承前启后的重要地位，是西安夯实基础、全面发力、追赶超越、先行示范的关键时期。本纲要深入贯彻党的二十届四中全会精神和习近平总书记历次来陕考察重要讲话重要指示精神，认真落实省委十四届九次全会部署要求，根据《中共西安市委关于制定国民经济和社会发展第十五个五年规划的建议》编制，主要阐明未来五年全市发展目标、战略任务和重大举措，明确政府工作重点，引导规范社会主体行为，是全市人民共同奋斗的行动纲领。
第一章 深入贯彻党的二十届四中全会精神，
奋力开创中国式现代化西安实践新局面
第一节 基础条件
“十四五”时期是极不平凡的五年，面对错综复杂的国际形势和艰巨繁重的改革发展稳定任务，在以习近平同志为核心的党中央坚强领导下，全市上下深入贯彻落实党中央重大决策部署和省委、省政府、市委工作要求，全力以赴稳增长、调结构、惠民生、防风险，经受住世纪疫情严重冲击，有效应对多重困难挑战，高质量发展扎实推进，国家中心城市建设迈出坚实步伐，中国式现代化西安实践实现良好开局，规划主要目标基本实现。
省委、省政府、市委工作要求，全力以赴稳增长、调结构、惠民生、防风险，经受住世纪疫情严重冲击，有效应对多重困难挑战，高质量发展扎实推进，国家中心城市建设迈出坚实步伐，中国式现代化西安实践实现良好开局，规划主要目标基本实现。
1．经济发展进中向新。全市有效应对需求收缩、供给冲击、预期减弱三重压力，实现经济量质齐升。GDP总量达到1.39万亿元，年均增长4.9%，人均GDP达到10.49万元。居民人均可支配收入47496元，分别比全省、全国高11706元和4119元，同比增长5.4%。“五上”单位数量增长65.2%；全市经营主体总量从242.98万户增长到331.6万户，增长率36.5%。获批“消费新业态新模式新场景”“国际化消费环境建设”“全国零售业创新提升”“服务业扩大开放综合试点”4项国家级试点。
2．创新体系加快重塑。获批建设区域科技创新中心、综合性科学中心，全社会研发投入强度由5.17%增长至5.39%、位居全国第三，在西安两院院士71名，高精度地基授时系统、分子医学转化中心等重大科技基础设施加快建设，新建和重组全国重点实验室40家，技术合同成交额突破4800亿元。每万人发明专利拥有量从46.8件增加至95.3件。获批国家知识产权强市示范城市和国家知识产权保护示范区。“2025自然指数—科研城市”排名提升至全球第16位，科技部《国家创新型城市创新能力评价报告2025》中位居全国第6位。
3．现代化产业体系加快构建。实施支柱产业倍增计划和新兴产业发展行动，规上工业总产值突破万亿元，重点产业链群实现高质量发展。过百亿工业企业有15家，国家级制造业单项冠军企业增至22家。现代服务业、现代农业健康发展，现代化基础设施体系更加完备。全市服务业占GDP比重达到69.1%，其中生产性服务业占比达到33%。建设了一批重点产业创新中心，创新科研组织方式，国家级高新技术企业和科技型中小企业总数突破1.6万家、2万家，分别比“十三五”末增加206%和236%。获批国家制造业新型技术改造试点城市、国家中小企业数字化转型试点城市。
4．改革开放持续深化。首届中国—中亚峰会在西安成功举办，中国—中亚机制秘书处落地西安。中欧班列西安集结中心辐射能级持续提升，班列累计开行数量在全国率先突破3万列，核心指标稳居全国前列。西安咸阳国际机场开通国际客货运航线93条，在全国率先实现中亚地区“五国八城”航线全覆盖。西安成为全国首个不靠海不沿江的“4枢纽+1基地”综合物流枢纽城市。实施国企改革深化提升行动，完成16户市属国企混改。西咸新区全面划入西安代管，浐灞生态区和国际港务区整合优化，阎良区与航空基地，长安区与航天基地率先实施“区政合一”改革。自贸试验区累计形成15项创新成果。发起成立黄河流域公共资源交易联盟。西安连续多年获评“中国营商环境评价标杆城市”。
5．文化实力稳步提升。持续涵养城市文化内核和精神气质，城墙、汉长安城等重点文物和大遗址得到有效保护。第十四届全运会和残特奥会精彩圆满，国家版本馆西安分馆、陕西历史博物馆秦汉馆、碑林博物馆新馆等一批文化新地标建成开放。高标准办好丝绸之路国际电影节、国际艺术节、秦腔艺术节等活动，“千年古都·常来长安”文旅品牌影响力持续扩大。现有国家级夜间文化和旅游消费集聚区4个、国家5A级旅游景区5家。全市年接待游客超过3亿人次，游客年总消费超过3750亿元，稳坐全国十大热门旅游目的地。
6．城市功能日益完善。完成新一轮国土空间总体规划，科学划定七大功能区，建立四级功能传导体系，推动详细规划全覆盖。建成“地面一张图”“地下一张网”规划建设管理平台，西安入选全国第一批城市更新试点，建成投用变电站79座，电网供电能力达到1700万千瓦，主城区供水能力达270万立方米/天。城市轨道交通运营里程达到422公里，圆满完成了西延高铁、城市轨道交通三期、外环高速（南段）、北辰大道快速化改造、西安火车站改扩建、西安咸阳国际机场T5航站楼等一批重大基础设施项目，西安东站、西十高铁、西康高铁等重大工程加速建设。
7．城乡区域发展更趋协调。全市常住人口超过1300万，城镇化率达到80.5%左右，城乡居民收入比由2021年的2.70缩小至2.51。累计建成美丽村庄860个，90个村入选首批省级“千万工程”示范村。形成乳制品、蔬菜、猕猴桃等3条百亿级和葡萄50亿级特色农产品产业链，粮食总产量连续五年站稳140万吨台阶。西安—咸阳一体化发展取得诸多标志性成果，“七个一体化”纵深推进，西安都市圈和关中平原城市群建设加快推进，都市圈1小时通勤圈基本成型，持续深化与延安、榆林、商洛、汉中、安康融合发展。
8．民生福祉不断增进。下大力气解决群众急难愁盼问题，“保交楼”任务清零销号，“保回迁”项目陆续完工，新增城镇就业86万人，建成市图书馆、市科技馆、市规划馆、市青少年活动中心等一批文化教育服务设施和一批社区嵌入式服务设施。新建改扩建中小学幼儿园307所，建成运营8个三级医院新院区，每千人口医疗卫生机构床位数提高到现在的7.11张。加大力度服务“一老一小”，建成养老服务设施2297个，新增婴幼儿托位数4.4万个，获评首批全国婴幼儿照护服务示范城市。脱贫攻坚成果巩固拓展，乡村全面振兴迈出坚实步伐。
9．绿色发展走深走实。始终牢记“国之大者”，持续加强秦岭生态保护修复，秦岭常态化长效化保护机制更加健全，“空天地网”一体化监管效能不断提升，秦岭北麓生态修复1.62万公顷，河道岸堤治理463公里。空气综合指数较2020年同期改善20.1%，PM2.5浓度改善22.5%。全市6个国考断面达到目标要求，4个国考饮用水源地水质优良率100%，土壤环境安全稳定，“无废城市”建设有序推进。分布式光伏等绿色技术产品广泛应用，建立“1+5+3”“双碳”政策体系，西安入选全国首批减污降碳协同创新试点城市，西咸新区获批全国首批气候投融资试点。
10．社会大局安全稳定。持续巩固“全国社会治安体系建设示范城市”创建成果，社会治安满意度保持较高水平，应急管理体系持续健全，生产安全事故起数、死亡人数连续6年“双下降”。有效防控政府债务、中小金融机构等重点领域风险，多措并举促进房地产市场平稳健康发展。党建引领基层治理效能显著提高，城乡建设、劳动保障、社区服务、涉法涉诉等领域一批信访积案得到化解，平安西安、法治西安建设成效显著，居民获得感、幸福感、安全感更加充实、更有保障、更可持续。
表1 “十四五”规划主要指标完成情况
类别序号主要指标规划目标完成情况2025年年均增速2025年年均增速经济发展1地区生产总值（亿元）>14000>6.513902.674.92工业增加值占GDP比重（%）25—20.5—3全社会固定资产投资增速（%）—7.24539—4社会消费品零售总额（亿元）700075721.21—5文化旅游产业增加值占GDP比重（%）16—12—创新驱动6规模以上工业企业中有研发活动企业占比（%）40—43.2—7每万人口高价值发明专利拥有量（件）12—38.22—8国家高新技术企业数量（个）12000—16000—9规模以上工业企业战略性新兴产业总产值占工业总产值比重（%）50—55左右—质量效益10全员劳动生产率（万元/人）21721—11地方财政收入（亿元）9245979.35—12单位地区生产总值建设用地使用面积（亩/亿元）295—2026年9—10月出数据—13常住人口城镇化率（%）77—80.50左右—改革开放14进出口贸易总额（亿元）4500—4987.9—15营商环境便利度（全国位次）<14—全省第一—16实际利用外资额（亿美元）100—8.16（2023年开始统计口径发生变化）—17陆港集装箱吞吐量（万标箱）40—53—绿色生态18单位地区生产总值能源消耗降低（%）—［12］—919单位地区生产总值用水量降低（%）—［2］［19.22］—20单位地区生产总值二氧化碳排放降低（%）—［15］——21城市空气质量优良天数比率（%）72—75—22地表水达到或好于Ⅲ类水体比例（%）国考断面水质达标—100（国考断面）—23森林覆盖

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（来源：西安市-政府门户，2026-05-08）