绍兴市人民政府关于印发绍兴市国民经济和社会发展第十五个五年规划纲要的通知

11330600002577014T/2026-1010513674
绍兴市人民政府办公室 （市政府研究室、市机关事务局）
2026-03-12
国民经济发展规划、计划-
绍政发〔2026〕6号
绍兴市人民政府关于印发绍兴市国民经济和社会发展第十五个五年规划纲要的通知
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各区、县（市）人民政府，市政府各部门、各单位：现将《绍兴市国民经济和社会发展第十五个五年规划纲要》印发给你们，请认真贯彻执行。绍兴市人民政府2026年3月9日绍兴市国民经济和社会发展第十五个五年规划纲要绍兴市国民经济和社会发展第十五个五年规划纲要，依据《中共绍兴市委关于制定绍兴市国民经济和社会发展第十五个五年规划的建议》编制，主要阐明未来五年发展战略方向，明确发展工作重点，引导经营主体行为，是指导绍兴未来五年发展的规划蓝图和目标路径，是全市上下的共同愿景和行动纲领。一、牢记“谱写新时代胆剑篇”使命，基本建成产城人文融合发展的共富示范市，率先呈现基本实现社会主义现代化市域实践新图景（一）现实基础“十四五”时期是绍兴发展极不寻常、极不平凡的五年，是全市上下牢记嘱托、感恩奋进的五年。习近平总书记深入浙江、亲临绍兴考察指导，赋予绍兴“谱写新时代胆剑篇”重大使命。全市上下坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入贯彻习近平总书记“4+1”重要要求和省委“132”总体工作部署，有效应对世纪疫情严重冲击和一系列重大风险挑战，凝心聚力推动经济社会高质量发展，产城人文融合发展的共富示范市建设实现良好开局。经济发展稳中提质，综合实力再攀新高。地区生产总值从6111亿元增加至8932亿元，增速连续五年保持全省前三，人均地区生产总值16.4万元左右，多项指标稳居全省“第一方阵”。工业“压舱石”地位稳固，深化实施“腾笼换鸟、凤凰涅槃”，连续两年获得国务院“工业稳增长和转型升级成效明显市”督查激励，规上工业总产值突破万亿大关，获得“浙江制造天工鼎”金鼎，入选全国产业名片打造计划城市、国家中小企业数字化转型试点城市、消费品工业“三品”战略示范城市和“双千兆”网络城市。新旧动能加快转换，现代纺织创新蝶变，集成电路聚链成群，低空经济先飞领航，环杭州湾现代纺织服装集群入选国家先进制造业集群名单，四大“万亩千亿”新产业平台和三大未来产业先导区蓬勃发展。创新驱动不断增强，成功创建国家创新型城市，首夺“科技创新鼎”，获批全省首个教科人“三位一体”高质量发展试验区，全国重点实验室实现“零”的突破，国科控股上虞新材料中试平台入选首批国家级制造业中试平台，国家重点人才工程入选数、规上工业企业研发投入强度连续多年居全省前列，绍兴文理学院元培学院转设为绍兴理工学院，在绍高校达到13所。融湾向海协同共进，城乡融合再展新貌。融杭联甬接沪深化推进，滨海新区加快崛起，杭绍临空经济一体化发展示范区绍兴片区加速起飞，谋划建设沪绍产业创新合作区，义甬舟嵊新临港经济区入选省级平台，建成省内首条跨城轨道，杭绍台高铁、甬金铁路、杭绍台高速、杭绍甬智慧高速、柯诸高速、曹娥江“两闸一航道”等重大交通基础设施建成通行。国土空间总体规划获批实施，城市格局焕然一新，市域协同、三区融合、古城新城联动发展活力迸发，轨道交通1号线、2号线一期开通运营，轨道交通二期获批开建，智慧快速路成网成型。城乡风貌持续改善，获评中国城市精细化管理创新典范，多次斩获世界智慧城市大奖，“四好农村路”入选全球可持续交通最佳实践案例，城乡运输一体化发展水平连续四年全省第一，成功创建国家绿色出行城市。改革开放攻坚突破，发展动能再添新力。深化推进政务服务线上线下融合和向基层延伸全国试点，持续深化“爱企行动”，设立“1+7”企业综合服务中心，获批“公平竞争指数”国家级试点，入选国家知识产权保护示范区、全国社会信用体系建设示范区和国家专利侵权纠纷行政裁决规范化建设试点，位列全国工商联“万家民营企业评营商环境”满意度全国地市前十。出台“民营经济33条”，11家企业上榜“中国民营企业500强”、数量全省第三，A股上市公司数量居全国同类城市第3位。重点领域改革纵深推进，实施国企改革三年行动，入选全国低效用地再开发试点城市，完成全国农村宅基地制度改革、乱占耕地建房专项整治两大试点任务，入选盘活存量资产改革全省试点和全国典型案例。四大国家级开放平台试点红利加速释放，获批海峡两岸（绍兴）数字产业合作区、省RCEP高水平开放合作示范区，合格境外有限合伙人（QFLP）基金落地，绍兴综保区封关运行，外贸出口占全国份额保持稳定。人居环境显著改善，文化名城再焕新颜。绍兴稽中遗址、塔山和畅坊遗址考古取得重要成果，获评“东亚文化之都”，建成开放浙东运河文化园、阳明故里等，实现全国文明城市创建“四连冠”。高标准建设“一廊三带”，推动文商旅深度融合，获评国家文化和旅游消费试点城市、全国首批研学旅行目的地标杆城市，实现“全国旅游综合实力百强区县”全覆盖，非遗保护发展指数综合排名全省第二。圆满协办亚运会，体育城市指数首次跻身全国前十。生态环境质量持续提升，成功创建国家生态文明建设示范区，入选联合国生物多样性魅力城市，实现美丽浙江建设考核优秀“大满贯”，蝉联“大禹鼎”金鼎，创成全省首批全域“无废城市”，单位GDP和单位规上工业增加值能耗累计下降率均居全省第一，河长制湖长制工作获国务院督查激励，获评浙江省清新空气示范区，镜岭水库开工建设，汤浦水库REITs作为全国水利基础设施REITs第一单成功发行。民生福祉普惠共享，共富实践再上新阶。居民收入持续增长，全体居民人均可支配收入排名全国前十，城乡居民收入倍差缩小至1.61，年经营性收入60万元以下行政村基本消除，入选全省缩小“三大差距”改革全域综合试点。公共服务供给水平不断提高，一般公共预算支出用于民生的比例稳定在三分之二以上。6个区、县（市）均通过国家县域学前教育普及普惠评估认定，区域教育现代化发展水平监测指数全省领先。成功创建国家区域医疗中心，三级甲等医院增至8家，连续三年入选全国健康城市建设样板市。人口全生命周期服务取得长足进步，建立优化普惠托育服务体系，成功创建国家儿童友好城市，入选居家和社区基本养老服务提升行动国家试点，千人婴幼儿托位数、万名老年人持证养老护理员数大幅提升。就业和社会保障体系持续健全，在全省率先全面实现基本医疗保险市级统筹，城镇零就业家庭动态清零，“安薪指数”处于全省前列，持续打响“善行越地、大爱绍兴”品牌。“枫桥经验”传承创新，善治久安再固新基。坚决扛起“枫桥经验”发源地使命担当，颁布《绍兴市“枫桥经验”传承发展条例》，不断擦亮基层党建“三张金名片”，迭代升级“141”基层治理体系，全面配强“1+3+N”网格团队力量，推动实现市、县、乡三级法律顾问全覆盖，建立市、县、乡、村四级好人选树机制。社会大局和谐稳定，夺得全省首批“安全发展鼎”，实现“一星平安金鼎”县域满堂红，获评平安中国建设示范市、全国法治政府建设示范市、全国社会治安防控体系建设示范城市，打造全国唯一的市、县、所三级“全国公安机关执法示范单位”，全市刑事案件总量、生产安全事故起数、道路交通事故起数持续下降。成功创建国家食品安全示范城市，实现全国双拥模范城创建“七连冠”，获批全国唯一应急救护工作改革试点城市。经过五年的努力，“十四五”规划《纲要》确定的主要目标任务顺利完成，全市部署的一批战略性、全局性、引领性重大改革取得突破性进展，实施的一批打基础、利长远、增后劲的重大项目取得显著成效，办成了一批听民意、汇民智、聚民心的好事实事，推动绍兴经济社会发展跃上新台阶。这些重大成就的取得，根本在于以习近平同志为核心的党中央领航掌舵，根本在于习近平新时代中国特色社会主义思想科学指引；得益于省委省政府、市委市政府的坚强领导，得益于全市党员干部和广大群众的共同奋斗。（二）发展环境“十五五”时期是绍兴加快建成产城人文融合发展的共富示范市的攻坚关键期，是率先基本实现社会主义现代化的决战决胜期，发展环境更为深刻复杂变化，必须抢抓机遇、接续奋斗、乘势而上。从国际看，世界百年变局加速演进，国际力量对比深刻调整，世界经济贸易秩序遇到严峻挑战，经济增长动能尚显不足，经济增长预期和市场信心面临多重冲击。同时，以人工智能为代表的新一轮科技革命和产业变革加速突破，正在深刻重塑产业形态和经济格局，推动全球竞争版图重构。从国内看，我国经济基础稳、优势多、韧性强、潜能大，长期向好的支撑条件和基本趋势没有变，中国特色社会主义制度优势、超大规模市场优势、完整产业体系优势、丰富人才资源优势更加彰显，全面深化改革不断向广度和深度进军，新基建、新消费、新科技、新制造进一步释放发展新动能。同时，重点领域还有风险隐患。从周边看，长三角一体化发展、长江经济带建设、上海“五个中心”建设、唱好杭甬“双城记”、省域“三圈一群”等多重战略机遇交汇叠加，以都市圈为主体形态的区域发展新格局加速形成，成为参与区域乃至全球竞争的主要方式。同时，也存在区域竞争日趋激烈、中心城市“虹吸”效应持续显现等现实挑战。从市情看，绍兴即将迈入经济总量“万亿俱乐部”，发展活力足、内生动力强、潜力空间大，有基础、有条件、有信心、有能力在大变局中再开新局、在新起点上再谱新篇。同时，全市经济社会发展也面临传统产业需加快提升、新兴产业发展和未来产业培育有待进一步提速、科技创新和产业创新融合还不够深入、不平衡不充分问题不同程度存在、安全生产和生态环境领域仍有诸多风险隐患等“转型发展中的问题”。综合判断，未来五年，全市发展战略机遇和风险挑

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（来源：绍兴市-工信部门，2026-05-07）